江蘇省貨物及服務(wù)政府采購(gòu)方式變更管理暫行辦法
2021/4/20 20:13:19
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范江蘇省政府采購(gòu)方式的應(yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 政府采購(gòu)方式應(yīng)嚴(yán)格按照法律要求慎重選擇，可采取市場(chǎng)調(diào)研、專(zhuān)家論證等方法掌握實(shí)際情況，力求更有利于政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、公平和公正性原則的體現(xiàn)。
采購(gòu)人應(yīng)盡早規(guī)劃和安排所需采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施，及時(shí)申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃和委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以保證具體采購(gòu)操作環(huán)節(jié)的必要時(shí)間，避免影響政府采購(gòu)方式的合理選擇。
第三條 公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為主要的采購(gòu)方式。不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
第二章 政府采購(gòu)方式的變更及申請(qǐng)
第四條 本辦法所述政府采購(gòu)方式的變更是指達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前或開(kāi)標(biāo)后因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式，或因特殊原因需要變更原已批準(zhǔn)采用的政府采購(gòu)方式。
第五條 政府采購(gòu)方式的變更由采購(gòu)人或其委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，按照管理權(quán)限向設(shè)區(qū)的市以上政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《申請(qǐng)表》）一式兩份。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的項(xiàng)目，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并填寫(xiě)《申請(qǐng)表》；采購(gòu)人自行組織或委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目，由采購(gòu)人提出申請(qǐng)并填寫(xiě)《申請(qǐng)表》。
第六條 在公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)之下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人或其委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)法》要求直接選用采購(gòu)方式。如政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)另有具體要求，則按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)的填報(bào)
第七條 在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前申請(qǐng)政府采購(gòu)方式變更的，應(yīng)與《申請(qǐng)表》同時(shí)向受理申請(qǐng)的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)提供相關(guān)法律依據(jù)和文件規(guī)定、有關(guān)證明資料等書(shū)面材料，具體要求見(jiàn)第八條至第十一條。
第八條 滿(mǎn)足以下條件之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
滿(mǎn)足本條第一款第（一）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，除有省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)明確規(guī)定外，均應(yīng)先采用公開(kāi)招標(biāo)方式，按《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》規(guī)定，在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”、“江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)”及其他政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，充分征集潛在供應(yīng)商。符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條要求的，按本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行。
滿(mǎn)足本條第一款第（二）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供充分的證明材料及市場(chǎng)調(diào)研情況、專(zhuān)家意見(jiàn)。
第九條 滿(mǎn)足以下條件之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：
（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；
（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
滿(mǎn)足本條第一款第（一）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，按本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行；
滿(mǎn)足本條第一款第（二）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供充分的證明材料及市場(chǎng)調(diào)研情況、專(zhuān)家意見(jiàn)；
滿(mǎn)足本條第一款第（三）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需明確政府采購(gòu)計(jì)劃文號(hào)（如果有）、采購(gòu)人委托和計(jì)劃使用時(shí)間，以及能夠證明緊急需要的文件及相關(guān)書(shū)面材料。對(duì)于有明顯不合理時(shí)間要求的，或因故意拖延等不合理因素造成采購(gòu)時(shí)間不足的，不在本條所列范圍；
滿(mǎn)足本條第一款第（四）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供充分合理的證明材料。
第十條 滿(mǎn)足以下條件之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：
（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
滿(mǎn)足本條第一款第（一）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，除因省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)有明確規(guī)定外，均應(yīng)先采用公開(kāi)招標(biāo)方式，按《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》規(guī)定，在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”、“江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)”及其他政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，充分征集潛在供應(yīng)商。符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條要求的，按本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行；
滿(mǎn)足本條第一款第（二）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供充分的證明材料及市場(chǎng)調(diào)研情況、專(zhuān)家意見(jiàn)；
滿(mǎn)足本條第一款第（三）項(xiàng)條件的采購(gòu)項(xiàng)目，需提供能夠有效體現(xiàn)“保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求”的證明材料，以及原有項(xiàng)目的采購(gòu)合同復(fù)印件。在不改變合同其他條款的前提下，可以與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同。
第十一條 滿(mǎn)足以下條件的采購(gòu)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。需提供充分的證明材料及市場(chǎng)調(diào)研情況、專(zhuān)家意見(jiàn)。
第十二條 開(kāi)標(biāo)后因特殊情況需要改用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條規(guī)定。申請(qǐng)人首先應(yīng)認(rèn)真核對(duì)招標(biāo)文件，招標(biāo)公告時(shí)間及程序，確保符合“招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定”的要求，然后再根據(jù)實(shí)際情況和需要提出變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或單一來(lái)源采購(gòu)方式的申請(qǐng)。
第十三條 申請(qǐng)變更原已獲批準(zhǔn)的政府采購(gòu)方式的，需提供原已獲批復(fù)的《申請(qǐng)表》之復(fù)印件，并按本次申請(qǐng)變更的采購(gòu)方式，參照本辦法第七條至第十二條要求提供書(shū)面材料。
第十四條 供應(yīng)商預(yù)征集公告、招標(biāo)預(yù)告等不能代替正式的公開(kāi)招標(biāo)公告。只有符合法律規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)公告和時(shí)間，才滿(mǎn)足“招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定”的要求。
第四章 政府采購(gòu)方式變更的審批
第十五條 對(duì)于不符合本辦法要求的采購(gòu)方式變更申請(qǐng)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不予受理。
第十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)于政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)的審批，既要堅(jiān)持科學(xué)合理、客觀(guān)公正的原則，又要充分考慮實(shí)際工作情況和需要。對(duì)于復(fù)雜或標(biāo)的較大的項(xiàng)目，應(yīng)采用市場(chǎng)調(diào)研或?qū)＜艺撟C或政府采購(gòu)指定信息媒體公示等方式，充分了解情況后進(jìn)行審批。其中通過(guò)政府采購(gòu)指定信息媒體公示時(shí)間不得少于七個(gè)工作日。
第十七條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在受理政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)后，應(yīng)盡快予以審核并批復(fù)申報(bào)單位。除市場(chǎng)調(diào)研、專(zhuān)家論證、信息媒體公示等了解情況所必須的合理需要時(shí)間外，不得超過(guò)三個(gè)工作日。
第五章 監(jiān)督考核
第十八條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)對(duì)采購(gòu)人及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)方式的應(yīng)用情況進(jìn)行檢查或考核。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，按《政府采購(gòu)法》等規(guī)定予以處理。
第十九條 省財(cái)政廳將結(jié)合全省政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的考核，對(duì)各地政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行檢查考核。
第六章 附則
第二十條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。原《關(guān)于明確江蘇省政府采購(gòu)方式確定及變更程序的通知》（蘇財(cái)辦購(gòu)[2003]1號(hào)）同時(shí)廢止。
第二十一條 本辦法下發(fā)后，如財(cái)政部有新規(guī)定出臺(tái)，按新規(guī)定執(zhí)行。
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